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广西公益林科学经营利用管理操作规程

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-04-29


第一章 总 则

  第一条 为提高公益林质量,充分发挥公益林的多种效益,增强自我补偿能力,进一步维护林权所有者权益,促进公益林的健康发展。根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例,《全国生态公益林建设标准(一)》、《广西壮族自治区公益林管理办法》等有关法律、法规和标准,制定本规定。

  第二条 本规定的公益林是指按照《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔2009]214 号)和《广西完善自治区级以上公益林区划界定技术操作细则》进行区划界定的,事权等级为国家级和自治区级的公益林。

  第三条 公益林科学经营利用是指在不损害公益林生态服务功能的前提下,在公益林范围内进行的森林旅游、珍贵树种培育,名特优果品培育,林下种植、养殖,中幼林抚育,低效林改造,受灾材采伐清理,成、过熟林更新等森林经营活动。第四条 公益林科学经营利用遵循"非木质利用为主,木质利用为辅"的原则。广泛应用先进的科学技术,总结成功经验,筛选和组装实用技术,提高公益林经营利用成效。

 第二章 保护等级区划和管理

  第五条 根据公益林所在区域的生态脆弱性和重要性程度,对其进行保护等级区划,实行分类科学经营利用。

  (一)一级保护。一级保护公益林区划范围如下:1.各级自然保护区、森林公园、重要湿地、江河源头的林地。2.山体坡度 46 度以上江河两岸的有林地、灌木林地。3.重要水库周边和山体坡度 46 度以下江河两岸,属于饮用水水源一级保护区(按照《饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338-2007)》标准确定)内的有林地、灌木林地。4.沿海防护林基干林带、红树林、热带雨林。5.边境地区的有林地、灌木林地。

  (二)二级保护。二级保护公益林区划范围如下:

  1.山体坡度 46 度以上江河两岸的疏林地、未成林地。

  2.在重要水库和山体坡度 46 度以下江河两岸,属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地,不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。

  3.边境地区的疏林地、未成林地。

  4.岩溶石山地区和水土流失严重地区的有林地、灌木林地。

  (三)三级保护。一级、二级以外的划为三级保护公益林。

  第六条 公益林分类管理规定:一级保护公益林原则上禁止采伐,除保护区核心区、缓冲区以外的一级保护公益林可以开展森林旅游及其他非木质资源利用;二级保护公益林可进行必要的抚育和更新性质的采伐和非木质资源利用;对分布于立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失区域的三级保护公益林可以进行有限制性的合理经营利用。

第三章 非木质资源经营利用

  第七条 公益林非木质资源利用方式有森林旅游,林下种植、养殖等。

  第八条 利用公益林景观资源,开发森林生态旅游项目,以及开展影视拍摄、文艺演出及其他大型户外活动具体规定以下:

  (一)必须坚持"先规划、后建设,没有规划或规划未经批准前不能建设"的原则,科学编制森林生态旅游规划,分析森林生态系统的稳定性、自我恢复能力和抗干扰能力,确定合理的环境容量,尽可能的将人为对生态系统的干扰降低到最小程度。

  (二)在公益林区内建设旅游设施,必须进行环境影响评价,经相关部门组织专家论证批准,并与公益林经营者或所有者签订协议,办理征占用林地、采伐林木审核审批手续后才能开工建设。

  (三)按规定公益林区内开展影视拍摄、文艺演出及其他大型户外活动的,必须提出活动方案,进行环境影响评估,经相关部门批准后,方可开展影视拍摄、文艺演出等活动,搭建的场景或其他设施,必须在活动结束后及时拆除,恢复场地原貌。

  (四)在自然保护区开发旅游项目要按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定执行,只允许在实验区开展参观、旅游活动,严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。

  第九条 在公益林生态服务功能不受到破坏的前提下,允许在二级和三级保护公益林下适时、适地、适量开展林下种植、养殖,以增加公益林所有者的经济收入,更好地保护公益林地。林下种植植物必须适应当地土壤、气候条件,适宜林下生长环境,且以收获茎、叶、花、果等地上部分为主,一年种植可多年受益。

  第十条 在不破坏生态环境和采取可靠的环保和水土保持措施前提下,保护等级为二级、三级公益林,属于竹类和经济林树种的允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护、更新、组织合理的采收、加工和销售,但竹林采伐立竹量要控制在年新增立竹数量以内;属于橡胶、松类等采脂类树种的允许按照采脂技术规程,开展正常的采脂活动。

第四章 木质资源经营利用

  第十一条 公益林木质资源利用方式有珍贵树种种植、公益林抚育间伐、低效林改造、受灾材采伐清理和更新采伐等。

  第十二条 在二级和三级保护的公益林地内,可以利用无林地以及疏林地、灌木林地、有林地中的林缘和林中空地,通过人工造林或补植的方式培育珍贵树种,具体规定如下:

  (一)珍贵树种选择珍贵树种是指纳入国家林业局《中国主要栽培珍贵树种参考名录》(办造字[2006]94 号)和广西珍贵树种名录的树种,主要包括:降香黄檀、紫檀、柚木、铁力木、格木、西南桦、红锥、香椿、红豆杉、苏木、紫荆木、观光木、罗汉松等。

  (二)培育方式

  1.人工造林。选择土壤肥沃、土层深厚、小气候适宜等立地条件好的无林地,选择适宜的珍贵树种,采用穴状整地,进行植苗造林,尽可能保留原生植被。造林以营造混交林为主,珍贵树种 比 例 不 低 于 50% , 造 林 密 度 按 《 造 林 技 术 规 程 》(GB/T15776-2006)执行,没有规定的树种按当地习性相近的树种合理确定初植密度。

  2.补植。对于疏林地、灌木林地、有林地中的林缘和林中空地,在保护好现有树种的基础上,采用免耕法补植。

  (三)管理和利用

  1. 新造、补植珍贵树种,由林权所有者向当地乡镇林业工作站提出申请验收,报县级林业主管部门备案,县级林业主管部门根据林权所有者申请和乡镇林业工作站初核情况,对新造、补植珍贵树种进行检查和验收,并建立管理台账。

  2.新造、补植的林木在到达成熟林时,采取择伐的方式进行利用,同一年度内择伐强度不能超过新造、补植林木蓄积量的20%。

第十三条 在二级和三级保护的公益林中,可以开展必要的抚育经营活动,具体规定如下:

  (一)抚育对象

  1.郁闭度 0.8 以上,林木分化明显,林下立木或植被受光困难的林分;

  2.遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害,防护林病腐木株数达 10%以上、特种用途林病腐木达 5%以上的林分。

  3.实验林、母树林、环境保护林、风景林,林分密度大,分化明显,影响人们审美、休闲游憩需求或林木生长发育已不符合特定主导功能的林分。

  (二)抚育方式

  1.透光抚育。在幼龄林内进行,采取定株、修枝、间伐、割灌等措施,间密留疏,去劣留优,调整林分密度和结构,改善林分生长条件。

  2.生态疏伐。在中龄林内进行,将林木划分为若干植生组,按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求,在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木,伐除有害木,保留优良木、有益木和适量的灌木。疏伐作业后,为调整林分的树种结构和层次结构,可根据情况适当补植,形成混交林。

  3.卫生伐。在遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等灾害的林分中进行。清除生态功能降低的被害木。在林隙较多、较大的林分中,应适当补植目的树种。

  4.景观疏伐。风景林按森林美学的原理进行景观疏伐,改造或塑造新的景观,创造自然景观的异质性,维护生物多样性,提高旅游和观赏价值。

  (三)抚育强度

抚育采伐蓄积强度不得超过 20%,采伐后天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于 0.7,人工林和天然针叶林的郁闭度不低于 0.6,科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

  (四)剩余物处理抚育作业剩余物应按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求,采取适当方式予以处理。

  第十四条 在二级和三级保护的公益林中,可以实施低效林分改造。具体规定如下:

  (一)改造对象。

  1.林木分布不均,林隙多,郁闭度不到 0.3 的中龄以上林分;

  2.单层纯林尤其是针叶树纯林,林下植被覆盖度小于 20%,土壤结构差,枯枝落叶层厚度小于 1cm 的林分;

  3.因火灾、气候灾害、病虫害等受灾严重的林分;

  4.因过度过频采伐或干扰导致地带性顶级群落或原始林逆向演替的天然次生稀疏林,或经营管理粗放而形成的残破林分;

  5.因不适地适树或种质低劣,造林树种或保留的目的树种选择不当而形成的小老树林。

  (二)改造方式

  1.补植。主要适用于林相残破的稀疏、残破林,根据林分内林木分布现状,选择采用均匀补植(现有林木分布比较均匀的林地)、块状补植(现有林木呈群团状分布、林中空地及林窗较多的林地)、林冠下补植(耐荫树种)方式进行改造。补植密度:一般天然林中补植密度应不超过原林分的 40%;人工林中补植1500~2000 株/hm2,补植后密度应达到林分合理密度的 85%以上。

  2.综合改造。主要适用于单层纯林、林相老化型和自然灾害型的低效林。采用带状或块状伐除改造方式,一次改造强度控制在蓄积的 20%以内,采用免炼山方式清理迹地后进行穴状整地,选择与气候条件、土壤条件相适应的优良乡土树种或经济树种造林,促使林分形成复层混交林。

  (三)改造要求

  1.营造多树种的混交林,避免营造纯林以增加物种多样性和生态功能。

  2.加强对国家级野生动、植物资源保护及其栖息地保护,并防止外来物种入侵而导致的生物污染;

  3.尽量减少对现有植物的破坏,避免造成新的水土流失和风沙危害,防止改造过程对自然环境的不利影响;

  4.严格控制病虫危害源的传播途径,进入改造区的种植材料要做好检疫;

  第十五条 保护等级为二级或三级保护公益林,主要树种平均年龄达到防护成熟龄、生态保护功能衰退的公益林可进行更新,具体规定如下:

  (一)更新对象

  1.防护林主要树种平均年龄达到防护成熟龄或特种用途林不能正常发挥特用功能的林分。

  2.防护林区划界定前为人工商品林第一代林分,且达到商品林主伐年龄的林分。

  3.生长停滞、防护效益严重下降,主要树种平均年龄达到防护成熟龄或濒死木超过 30%以上的林带。

  (二)更新采伐年龄防护林成熟龄、人工商品林第一代林分主伐年龄按《广西森林资源规划设计调查技术方法》执行。防护林成熟龄是在相同树种用材林主伐年龄基础上加两个龄级(即:杉木 36 年,马尾松41 年,人工速生阔叶树 26 年,一般天然阔叶树 71 年)。

  (三)更新方式和要求1.择伐。坡度 30 度以上的允许采取机械疏伐的方式进行择伐,伐后郁闭度不低于 0.5;坡度 30 度以下的公益林,择伐应均匀分布、不开天窗、伐后郁闭度不低于 0.5。

  2.带状皆伐或小块状皆伐。带状皆伐的每条采伐带最大宽度不超过 20 米,带与带之间相隔不少于 200 米;小块状皆伐或带状皆伐的面积控制在 3 公顷以内,相邻伐区采伐的间隔期不得小于 3 年。第二次及以后的采伐转入利用主林层、培育亚林层,采伐强度控制在主林层的 50%以内,实行隔带采伐。

  3.除沿海基干林带内缘起 800 米生态脆弱区外的沿海防护林,在确保生态功能的前提下,可进行隔行或隔带更新采伐,保留带宽度不得小于采伐带宽度的 2 倍,保留带的更新采伐应待采伐带的更新树种成林后方可进行。

  4.林分采伐后一年内必须造林更新,更新树种以乡土阔叶树为主,促进林分逐步形成复层混交林。林带采伐后应于当年或次年造林更新,更新林带的幼树树高达到5米以上的,方可采伐其他林带。

第五章 申报与审批

  第十六条 公益林抚育间伐、低效林改造、更新采伐要实行严格限额和指标双控制,年度分项采伐量不能突破上级林业主管部门下达的分项采伐限额和指标。因自然灾害、工程建设项目征占用林地等特殊情况,需要临时增加采伐限额的,由各县(市、区)、市林业主管部门提出申请,报自治区林业厅审批。

  第十七条 公益林抚育间伐、低效林改造、受灾材采伐、更新采伐按照《广西壮族自治区林木采伐许可证发放与管理办法》核发林木采伐许可证。

  第十八条 在公益林区内开发建设森林旅游项目须经具有乙级以上(含乙级)林业调查规划设计资质的单位编制森林旅游规划、开展项目建设可行性研究,由具有乙级以上(含乙级)环评资质的单位对项目的环境影响进行评价后,报自治区林业厅批准。

  第十九条 在国家级森林公园内开展影视拍摄或大型文艺演出等活动的,国家级森林公园经营管理机构应当根据承办单位的活动计划对森林公园景观与生态的影响进行评估,并报自治区林业厅备案。国家级森林公园经营管理机构应当监督承办单位按照备案的活动计划开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动;对所搭建的临时设施,承办单位应当在国家级森林公园经营管理机构规定的期限内拆除,并恢复原状。

  第二十条 在林业系统自然保护区实验区内开展旅游活动经,必须在完成保护区总体规划的前提下编制旅游规划并严格执行。国家级、地方级保护区的旅游规划,分别由国家林业局、自治区林业厅自然保护管理部门审批。

第六章 检查监督与奖惩

  第二十一条 公益林科学经营利用必须按程序报批、按设计施工,不能擅自降低建设标准、变更建设内容,更不能随意调整。施工过程中,如需修改作业设计的,必须经原审批单位批准。

  第二十二条 公益林科学经营利用,由县级林业主管部门和国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位组织人员进行检查验收,并出具竣工报告;在公益林区中开展旅游开发及公益林小面积块状、带状皆伐的必须进行施工现场监督。

  第二十三条 在检查监督过程中发现不按作业设计施工的应责令停工整改,对不按时整改的予以取消其科学利用资格,构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

  第二十四条 市级林业主管部门每年对所辖县(区、市)公益林科学经营利用进行抽查,面积抽查不得小于 2%;自治区林业厅结合森林资源消长责任状检查,对全区公益林科学经营利用情况进行抽查,抽查结果作为拨付下一年度补偿资金的依据。

  第二十五条 对在公益林营造、抚育、低效林改造等工作中成效显著的单位和个人,给予公开表彰,并优先享受国家和自治区的造林和森林抚育补贴政策。

  第二十六条 不按作业设计施工的单位和个人,对公益林资源造成严重破坏的将停止发放森林生态效益补偿资金,停止其公益林科学经营利用活动,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

  第二十七条 本规定由自治区林业厅公益林管理办公室负责解释。

  第二十八条 本规定自发布之日起实施。

信息来源:崇左市林业局管理员 | 责任编辑:崇左市林业局管理员
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